进一步全面深化改革的
总体要求
指导思想
新时代新征程上进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命。必须以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，紧盯阻碍高质量发展的问题、影响全面振兴取得新突破的障碍、发展最紧迫和群众急难愁盼的事项，凝心聚力推进改革举措落地见效，加快打造“一中心、五高地”，建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春，以进一步全面深化改革为推动长春全面振兴取得新突破提供强大动力和制度保障。
原则和目标
贯彻党的二十届三中全会精神，落实省委十二届五次全会部署，扎实推动长春市进一步全面深化改革，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、提升文化软实力、提高人民生活品质、建设美丽长春、建设更高水平平安长春、提高党的领导水平，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。
●二〇三五年
维护国家“五大安全”的体制机制更加健全
高质量发展、现代化建设各方面制度更加完善
治理体系和治理能力现代化基本实现
基本建成社会主义现代化新长春
在吉林高质量发展明显进位、吉林全面振兴取得新突破中体现省会担当，在新发展格局中战略地位更加凸显
●二〇二九年
完成本《实施意见》提出的改革任务
进一步全面深化改革的
主要任务
一、深化市场经济体制改革
（1）积极融入全国统一大市场
建立健全公平竞争审查机制
深化要素市场改革
加快培育内需体系
（2）完善服务型政府建设机制
深化营商环境综合配套改革，构建数字化考核评价和智能化无感化监测体系
建立健全统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系
（3）深化国资国企改革
深入实施国有企业改革深化提升行动和新时代东北地区国有企业振兴专项行动
创新央地合作模式
推动市属国有企业布局优化和重组整合，重组构建产业发展、城市建设运营、提供公共产品和服务的“三大集团军”
（4）深化事业单位改革
优化事业单位结构布局，强化公益性
完善各类事业单位统一登记管理制度
（5）健全支持非公有制经济发展政策体系
制定《长春市促进中小企业发展条例》
优化支持民营企业投融资、科技创新等政策制度，向民营企业开放重大科研基础设施
（6）深化财税金融体制改革
深化国有资源资产和特许经营权管理改革
构建产业和科创基金群
优化国有金融资本管理体制，打造地方国有金融资本投资和运营平台
（7）完善财政零基预算和绩效管理制度
（8）完善市场经济基础制度
高标准建设长春国家知识产权保护示范区
健全经营主体信用体系，强化分级分类监管，完善信用修复机制
二、健全推动经济高质量发展体制机制
（9）完善规划体系和政策统筹协调机制
健全增进科学规划、避免规划失误、加强规划统筹、推动规划落实机制
（10）加快构建支撑新质生产力发展的现代化产业体系
深入推进新型工业化，健全提升优势产业地位体制机制，积极创建国家新型工业化示范区
健全传统产业转型升级体制机制，建立健全支持推动传统制造业“智改数转”和向新技术、新能源、新产品迭代升级的规划政策体系
健全新兴产业培育壮大体制机制，聚焦人参、芯片、绿电、冰雪旅游等重点领域，补齐设计、研发、中试、应用等领域存在的断点和短板
健全未来产业政策支撑机制，支持大校、大所、大企增强前沿源头技术供给能力，构建与现有同源技术、同源配套产品深度融合发展的联动机制和政策体系
（11）完善“双城”建设引领高质量发展体制机制
加快建设北湖未来科学城和永春现代生物医药城
构建集科技创新、人才创新、产业创新为一体的融合创新生态圈
探索建立“双城”与大校、大所、大企和各县（市）区、开发区共建研发中心、孵化基地、服务外包基地、专业产业园区等机制
（12）健全实体经济和数字经济深度融合发展体制机制
完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，建立健全数据要素市场化配置相关制度
加快数据产业园区建设，打造完备的感知、传输、存储、计算等数字基础设施体系
深化国家中小企业数字化转型试点城市建设
（13）健全制造业和服务业深度融合发展体制机制
完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设，打造现代服务业集聚区
围绕优势制造业，加快布局构建金融、科技、检验检测、认证认可等生产性服务业体系
（14）健全现代化基础设施建设体制机制
健全重大基础设施建设协调机制，完善“车路云”等新型基础设施规划体系和融合利用机制
（15）健全产业链供应链集群发展体制机制
健全“链长+链主”双牵引机制，深化创新能力提升、企业梯次培育等行动，推进重点产业链成群配套、供应链融合联动
（16）健全高质量发展评价指标体系和机制
完善以正向指标为引导、反向指标为约束的评价指标体系，建立分级分类评价和考评制度
三、构建支持全面创新体制机制
（17）深化教育综合改革
统筹推进大中小学思政教育一体化建设
推动中华优秀传统文化和冰雪运动进校园、进课堂
优化区域教育资源配置和集团化办学机制，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制
积极推进市属高校产教融合市场化改革
（18）深化科技体制改革
鼓励和规范发展新型研发机构，创新人才引育、成果转化及激励容错等体制机制
健全强化企业科技创新主体地位体制机制
健全财政科技经费分配和管理使用机制
深化科技成果转化机制改革
（19）深化人才发展体制机制改革
健全具有高水平竞争力的人才引育机制，实施“长春英才支持计划”，高标准建设“长春人才创新港”
扩大高校、科研院所等用人自主权
（20）建立健全促进教育科技人才和产业一体化融合发展体制机制
落实全省教育科技人才产业一体化发展三年行动
构建以产学研一体化联盟为牵引的“订单式”研发应用体系
建立校企共引共用高层次人才、重点企业特设岗位引才等机制
四、完善城乡融合发展体制机制
（21）健全推进新型城镇化体制机制
加快推动以县城为载体的新型城镇化建设，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制
差异化打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇
（22）深化城市规划建设管理体制改革
实施城市更新和安全韧性提升行动
优化背街小巷环境卫生长效管理机制
健全城市规划体系，强化集约紧凑布局，深化“多规合一”改革
（23）深化开发区改革
建立健全开发区主导产业分类集聚、协同联动机制
制定开发区权责清单
（24）健全县域高质量发展体制机制
建立县域特色优势产业发展支持体系
完善县域与城区、开发区结对合作协同发展机制
（25）巩固和完善农村基本经营制度
健全农业经营体系和农业社会化服务体系，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩
（26）完善强农惠农富农支持政策
建立健全支持农业农村优先发展的财政投入机制
积极发展园艺特产、棚膜经济、庭院经济等富民产业
（27）完善粮食安全保障能力提升机制
严格落实永久基本农田特殊保护制度
健全黑土地保护利用等制度
（28）建立人参、梅花鹿等产业高质量发展机制
完善人参药用食用分类标准和制品加工标准、人参质量检测管理规范和信用评价规范
推动特色产业与文旅、康养等产业融合发展
（29）深化土地制度改革
有序推进农村集体经营性建设用地入市改革
加快发展建设用地二级市场
（30）优化城区、县域管理体制机制
改进市级对城区、县域的管理模式，统筹推进改革放活和规范管理，充分调动城区、县域积极性
五、完善高水平开放合作体制机制
（31）积极参与共建“一带一路”
健全国家生产服务型、陆港型、商贸服务型物流枢纽
加快建设“智慧口岸”平台
（32）深化对外经贸体制改革
健全贸易和产业融合机制、外贸主体培育和壮大机制
优化贸易促进方式，支持中间品贸易、绿色贸易发展
（33）健全区域合作机制
深入推进长吉图开发开放先导区建设
深化哈长城市群建设
强化与天津、杭州对口合作
积极对接京津冀协同发展等国家区域战略
（34）完善招商引资机制
滚动完善产业链和创新链招商图谱，实行链主企业招商、“基金+产业”招商、“市场+资源+应用场景”招商等精准招商模式
六、健全全过程人民民主制度体系
（35）加强人民当家作主制度建设
健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度
健全吸纳民意、汇集民智工作机制
推进人大代表“家站点”建设，完善“双联系”制度
（36）健全协商民主机制
加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设
持续完善委员联系界别群众制度
完善协商民主体系
（37）健全基层民主制度
完善基层党组织领导的基层群众自治机制
完善办事公开制度
（38）完善大统战工作格局
完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措，健全和落实统战工作责任制，深入实施“同心发展行动”
七、完善全面依法治市体制机制
（39）深化立法领域改革
科学编制五年立法规划和年度立法计划，完善长春地方性法规和规章体系
（40）深入推进依法行政
深化府院联动机制建设
深化行政复议改革
（41）健全公正执法司法体制机制
推行接报案与立案“码上监督”机制
优化简案快办机制
构建协同高效的警务体制机制
（42）完善推进法治社会建设机制
健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革
推动长春国际仲裁院建设
八、深化文化体制机制改革
（43）完善意识形态工作责任制
建立红色资源保护传承联席会议及专家委员会制度，挖掘长春红色资源，健全英模人物宣传学习工作机制
创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制
（44）优化文化服务和文化产品供给机制
着力构建具有时代性、地域性的城市文化标识体系
改进文化人才使用、评价和激励机制
构建文化遗产保护体系，建立文化遗产保护传承工作协调机构，完善文化遗产保护、管理和监督制度
（45）健全文化产业体系和市场体系
实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大市级文旅平台企业
高质量建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区
（46）健全网络综合治理体系
（47）构建更有效力的媒体传播体系
九、健全保障和改善民生制度体系
（48）健全促进城乡居民增收机制
完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制
（49）完善就业优先政策
健全高质量充分就业促进机制，完善“安心就业”服务体系，加强基层就业服务机构建设
健全劳动关系协商协调、争议处理、监察执法机制
（50）健全社会保障体系
推进社会保险精准扩面
构建城乡统筹的低收入人口救助帮扶体系
完善租购并举的住房制度，健全“保障+市场”住房供应体系
（51）深化医药卫生体制改革
建立健全医疗、医保、医药政策协同联动工作机制
推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，健全分级诊疗制度体系和便捷就医服务体系
建设全民健康信息平台，推进“智慧医院”和医疗“影像云”建设，推动检查检验结果共享互认
（52）健全人口高质量发展的支持和服务体系
推进全国青年发展型城市试点建设，完善青年就业创业、住房保障、教育供给、权益维护等政策体系
完善发展养老事业和养老产业政策机制
十、深化生态文明体制改革
（53）完善落实“两山”理念体制机制
建立健全市级生态环境分区管控制度体系，分区分类健全国土空间用途管制和规划许可制度，制定差异化生态环境准入清单
（54）健全生态环境治理体系
加强大气多污染物协同控制和区域协同治理，深化长春清洁取暖试点城市建设
积极推进“美丽河湖”建设
强化黑土地分区分类整治修复
（55）创新机制推动新能源发展
促进“风光电氢储”新能源全产业链深度融合，推动新能源要素向优质企业、项目流动集聚
（56）健全绿色低碳发展长效机制
完善支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系
十一、完善贯彻总体国家安全观体制机制
（57）健全维护国家安全体制机制
（58）完善公共安全治理机制
（59）建强防灾减灾救灾能力体系
构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系
（60）健全社会治理体系
加强基层综治中心规范化建设
提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进社会面协同管控机制
十二、坚持党对进一步全面深化改革的领导
（61）加强对进一步全面深化改革的组织领导
完善党中央重大决策部署和省委工作要求落实机制
围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制
（62）深化党的建设制度改革
健全选好人用准人工作机制
健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制
（63）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
（64）健全为基层减负长效机制
（65）以钉钉子精神抓好改革落实
完善“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改机制
来 源：长春政事儿
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