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吉林省地方政府债务管理迎来转折点，在“发展是政绩、化债也是政绩”的新理念下，一系列化债组合拳正重塑这片东北老工业基地的财政健康。“发展是政绩、化债也是政绩”的理念已成为吉林省政府债务管理的新风向标。
2024年至2025年间，吉林省通过严控新增债务、化解存量债务、盘活存量资产等一揽子措施，推动全省存量隐性债务降至1000亿元以下，58个市县区实现隐性债务清零，压降融资平台公司187家。
一、债务现状：规模与挑战
截至2024年末，吉林省政府法定债务余额为9993.4亿元，虽控制在国家核定的11090.7亿元限额之内，但债务负担依然较重。债务结构方面，2024年吉林省分11批次发行政府债券1633.5亿元，其中新增债券739.5亿元，再融资债券894亿元，发行平均利率为2.27%。从债务分布看，吉林省各地市经济发展水平和财政实力分化明显。
省会长春市经济体量和财政实力远超省内其他区域，省会城市首位度突出。与经济发达省份相比，吉林省经济财政实力在全国排名靠后，近年来地方政府债务余额及债务率快速攀升，面临一定的债务风险。
隐性债务化解已取得显著进展。截至2024年，全省存量隐性债务降至1000亿元以下，全省58个市县区隐性债务清零，占全部市县区的82.9%。
二、化债举措：多管齐下
1.强化统筹监管
吉林省建立了省级层面“1+2+4”整改推进工作机制，进一步压实审计整改责任。
省人大常委会加强对政府债务的审查监督，省政府严格履行法定审批程序，在预算执行中，新增举借政府债务及时编制预算调整方案，按程序上报省人大常委会审查批准。2025年5月，省长胡玉亭在财政金融重点工作专题会议上强调，要“统筹好债务风险化解和重点项目建设，创新投融资模式，注重投入产出效益，防止新增风险”。
2.分类化解存量
在融资平台债务化解方面，吉林省压降融资平台公司187家，压降比例达56.7%。
2025年7月，胡玉亭在金融化险专题会议上再次指出，要“以更大力气化解融资平台债务风险，压降融资平台数量，打好化债‘组合拳’，实现轻装上阵”。对于中小金融机构风险，吉林省在2025年7月发行了260亿元中小银行资本补充专项债，用于注入组建中的省级农商行。
3.严防新增债务
吉林省加强项目全周期管理，严格收益管理。
省发改委健全专项债券项目管理制度，明确专项债券项目管理过程中的职责分工，规范专项债券项目筛选申报、审核安排、建设实施、监督检查等全周期过程管理工作流程。省财政厅按月通报专项债券资金拨付使用情况，对当年无法使用的债券资金收回，调整到可形成支出的项目上。
4.盘活三资增效
吉林省大力推动资产资源有效盘活变现，增加化债资金来源。
2025年5月的财政金融专题会议明确要求，加快财政“三资”（资金、资产、资源）盘活利用，全面提高资源配置效率效能，进一步压减一般性支出和非重点、非刚性支出。省审计厅在审计报告中指出，要“坚持‘过紧日子’要求，深化‘零基预算’改革，强化‘投入产出’意识”，确保财力可持续、能支撑。
三、成效显现：数据说话
1.债务风险有效缓解
吉林省通过一系列化债措施，隐性债务化解工作取得阶段性成果。
截至2024年，全省存量隐性债务已降至1000亿元以下，58个市县区实现隐性债务清零，占全部市县区的82.9%。融资平台债务风险得到有效控制，压降融资平台公司187家，压降比例56.7%。全省债务结构持续优化，2024年发行的1633.5亿元政府债券中，再融资债券占比54.7%，有效缓解了短期偿债压力。
2.债券使用效率提升
2024年，吉林省共发行新增债券739.5亿元，支持了交通、农业、医疗、市政、产业园等领域的1000多个项目建设。
这些资金有力保障了沈白高铁、白山至临江高速公路、奥迪PPE等省重大项目资金需求。专项债券管理机制更加完善，省发改委、省财政厅等部门按月调度督导各地专项债券项目收入情况，压实主管部门和项目单位主体责任。
3.金融环境稳步改善
2024年，吉林省金融运行呈现“总量稳、结构优、成本降”的良好态势。
全省企业贷款加权平均利率为4.19%，同比下降37个基点，实体经济利息负担显著减轻。制造业中长期贷款保持良好增长势头，年末余额同比增长9.5%；科技创新领域贷款快速增长，科学研究和技术服务业中长期贷款同比增长9.1%。
四、启示与展望
1.化债与发展并重
吉林省的实践表明，债务风险化解必须与经济发展统筹推进。
省长胡玉亭明确指出，要“统筹好债务风险化解和重点项目建设，创新投融资模式，注重投入产出效益，防止新增风险”。2024年，吉林省通过发行新增债券739.5亿元，支持了包括交通、农业、医疗、市政、产业园等领域的1000多个项目建设，实现了化债与发展的平衡。
2.全周期债务管理
吉林省注重加强政府债务全周期管理，特别是对专项债券项目的管理。
省发改委健全了专项债券项目管理制度，明确了专项债券项目管理过程中的职责分工，规范了专项债券项目筛选申报、审核安排、建设实施、监督检查等全周期过程。省财政厅按月通报专项债券资金拨付使用情况，对当年无法使用的债券资金收回并调整到可形成支出的项目上，提高了资金使用效率。
3.多元协同治理
吉林省债务管理的一大特点是多元协同治理，包括人大监督、审计监督、财政管理等多方面力量的参与。
省人大常委会听取和审议全省政府债务管理情况报告，加强对政府债务的审查监督。审计部门加强对地方政府财政收支的审计监督，2024年度审计报告揭示了专项债券资金使用中的问题，包括6市县挪用或借回专项债券资金30.28亿元等问题。
吉林的化债之路仍在继续。2025年，省政府计划持续完善专项债券管理机制，强化政府债券资金使用管理，并加强债券资金投后管理。老工业基地的财政健康关系着国家整体经济安全，吉林的化债实践也为其他地区提供了重要借鉴。
来源：业财咨询
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